ILP-026-01
Renovació de la funció pública catalana basada en el mèrit, la carrera professional, l'avaluació objectiva del rendiment i la direcció pública professional.
Recorregut institucional · Fase actual: En redacció
Base legal · Camí A — autonòmic
Per què aquest camí
ILP autonòmica · Parlament de Catalunya
Base normativa
Llei 1/2006 d'iniciativa legislativa popular de Catalunya
Llindar i passos
50.000 signatures legalment vàlides → admissió a la Mesa → presa en consideració → tràmit ordinari.
Exposició de motius
Articulat· obert a esmenes
Objecte de la llei
La present llei té per objecte regular instruments de modernització de la funció pública de Catalunya orientats a: a) Millorar la qualitat dels serveis públics. b) Reconèixer i incentivar el bon exercici professional. c) Impulsar la carrera professional basada en mèrit i capacitat. d) Professionalitzar la direcció pública. e) Simplificar l'organització administrativa. f) Corregir situacions acreditades de baix rendiment persistent, amb ple respecte a les garanties legals.
Àmbit d'aplicació
Aquesta llei és aplicable al personal funcionari, laboral i estatutari de l'Administració de la Generalitat, dels seus organismes autònoms, entitats públiques i sector públic institucional, sens perjudici de la normativa específica sectorial.
Principis rectors
La gestió pública de personal es regirà pels principis de: • legalitat • objectivitat • imparcialitat • mèrit i capacitat • igualtat i no discriminació • transparència • eficiència • servei a la ciutadania • professionalitat • responsabilitat
Sistema d'avaluació del desenvolupament professional
a) La Generalitat implantarà un sistema periòdic d'avaluació del desenvolupament professional. b) Aquest sistema tindrà finalitat principalment de millora, reconeixement i desenvolupament de talent.
Criteris d'avaluació
Els criteris seran objectius i adaptats a cada lloc de treball, i podran incloure: a) Qualitat tècnica del treball desenvolupat. b) Compliment de terminis i objectius. c) Assistència i puntualitat. d) Capacitat de cooperació. e) Tracte a la ciutadania. f) Iniciativa i innovació. g) Formació contínua. h) Lideratge i gestió d'equips, si escau.
Efectes positius
Les avaluacions favorables podran comportar: a) Progressió en carrera professional. b) Accés preferent a formació especialitzada. c) Participació en projectes estratègics. d) Complements de productivitat dins el marc legal vigent. e) Reconeixements institucionals.
Carrera professional horitzontal
La progressió professional es basarà en una combinació equilibrada de: • experiència • competència acreditada • formació • rendiment positiu • assumpció de responsabilitats
Promoció interna
Els processos de promoció interna valoraran de manera expressa el desenvolupament professional acreditat.
Captació i retenció de talent
La Generalitat impulsarà mesures per atraure perfils qualificats, especialment en àmbits crítics com salut, tecnologia, enginyeria, inspecció, educació i serveis socials.
Finalitat del sistema d'avaluació
1. El sistema d'avaluació del rendiment té per finalitat garantir la qualitat dels serveis públics, reconèixer el bon exercici professional, detectar necessitats de millora i corregir situacions persistents d'insuficiència funcional. 2. L'avaluació no tindrà caràcter arbitrari ni discrecional, sinó objectiu, periòdic, motivat i sotmès a garanties administratives i jurisdiccionals. 3. El sistema es regirà pels principis de mèrit, eficàcia, imparcialitat, proporcionalitat, transparència i seguretat jurídica.
Àmbit subjectiu
1. Tot el personal funcionari, laboral i estatutari inclòs en l'àmbit d'aplicació d'aquesta llei serà objecte d'avaluació periòdica. 2. Els llocs de comandament, direcció o responsabilitat tindran, a més, indicadors específics de lideratge, organització i resultats del servei.
Periodicitat
1. L'avaluació ordinària es realitzarà anualment. 2. Quan una persona hagi obtingut resultat insuficient, s'establiran revisions semestrals de seguiment fins a la normalització del rendiment.
Sistema de puntuació
1. L'avaluació s'expressarà en una puntuació global de 0 a 100 punts. 2. Reglamentàriament s'establiran escales adaptades a cada cos, escala, categoria o lloc de treball. 3. Amb caràcter general, la puntuació podrà integrar els següents blocs: a) Assistència, puntualitat i compliment horari: fins a 20 punts. b) Compliment d'objectius i terminis: fins a 25 punts. c) Qualitat tècnica del treball: fins a 25 punts. d) Tracte a la ciutadania i resolució d'incidències: fins a 10 punts. e) Cooperació i treball en equip: fins a 10 punts. f) Formació contínua i actualització professional: fins a 10 punts. 4. En llocs singulars es podran modificar ponderacions mitjançant reglament motivat.
Categories de resultat
Les puntuacions determinaran les categories següents: a) Excel·lent: de 85 a 100 punts. b) Adequat alt: de 70 a 84 punts. c) Adequat millorable: de 50 a 69 punts. d) Insuficient: de 35 a 49 punts. e) Greument insuficient: de 0 a 34 punts.
Efectes del resultat excel·lent
1. El personal amb qualificació excel·lent podrà obtenir: a) complements de rendiment previstos legalment, b) prioritat en formació especialitzada, c) valoració preferent en promoció interna, d) accés preferent a projectes d'innovació o responsabilitat. 2. La reiteració de tres qualificacions excel·lents en cinc anys generarà mèrit específic en carrera professional.
Efectes del resultat adequat millorable
1. La puntuació entre 50 i 69 punts comportarà automàticament: a) entrevista professional obligatòria, b) identificació d'àrees de millora, c) pla de desenvolupament voluntari. 2. Aquesta qualificació no tindrà caràcter sancionador.
Conseqüències reglades del resultat insuficient
1. La puntuació entre 35 i 49 punts comportarà automàticament: a) activació d'un Pla Individual de Millora obligatori, b) seguiment trimestral durant dotze mesos, c) pèrdua temporal dels complements variables vinculats al rendiment, d) exclusió temporal de promoció interna mentre no se superi nova avaluació. 2. El superior jeràrquic haurà d'emetre informe motivat de causes i mesures correctores. 3. La manca d'activació d'aquestes mesures generarà responsabilitat directiva.
Conseqüències reglades del resultat greument insuficient
1. La puntuació inferior a 35 punts comportarà automàticament: a) activació immediata del Pla Intensiu de Correcció, b) revisió funcional del lloc ocupat, c) suspensió dels complements no consolidables, d) supervisió reforçada semestral, e) informe preceptiu de la unitat de personal. 2. En el termini màxim de trenta dies s'iniciarà procediment administratiu de revisió del rendiment.
Reiteració del baix rendiment
1. L'obtenció de dues qualificacions insuficients consecutives, o una insuficient i una greument insuficient en dos exercicis seguits, obligarà automàticament a: a) reassignació provisional de funcions compatibles, si escau, b) bloqueig temporal de progressió professional, c) avaluació extraordinària per comissió tècnica independent. 2. Si la comissió aprecia negligència, desídia o incompliment voluntari, es remetran actuacions per a incoació d'expedient disciplinari obligatori.
Reiteració greu persistent
1. L'obtenció de tres qualificacions insuficients o dues greument insuficients en un període de quatre anys obligarà a: a) revisió de continuïtat en lloc singularitzat, b) mobilitat funcional forçosa dins els límits legals, c) incoació d'expedient disciplinari si hi ha deures incomplerts, d) revisió de capacitat professional i formativa. 2. En cap cas aquestes mesures podran adoptar-se sense tràmit d'audiència.
Causes no imputables
No podrà computar-se rendiment insuficient quan concorrin causes acreditades com: a) manca estructural de personal o mitjans, b) sobrecàrrega objectiva no corregida, c) absència de formació necessària imputable a l'administració, d) problemes de salut degudament acreditats, e) disfuncions organitzatives greus del servei.
Responsabilitat dels comandaments
1. Els comandaments i responsables d'unitat seran avaluats també per la correcta gestió del rendiment dels seus equips. 2. Constitueix incompliment directiu greu: a) no activar procediments obligatoris, b) tolerar absentisme fraudulent reiterat, c) falsejar avaluacions, d) utilitzar el sistema amb arbitrarietat. 3. Aquestes conductes podran comportar remoció del lloc directiu.
Garanties de la persona avaluada
Tota persona empleada pública tindrà dret a: a) conèixer prèviament els criteris d'avaluació, b) accedir a l'expedient complet, c) formular al·legacions, d) aportar proves, e) recórrer administrativament, f) tutela judicial plena.
Comissió Independent d'Avaluació Pública
1. Es crea la Comissió Independent d'Avaluació Pública de Catalunya. 2. Serà integrada per perfils tècnics independents i vetllarà per: a) uniformitat de criteris, b) resolució de discrepàncies, c) auditoria del sistema, d) informe anual al Parlament.
Publicitat i transparència
1. Es publicaran anualment dades agregades per departaments sobre: • percentatge d'excel·lència • resultats adequats • insuficiències detectades • mesures correctores adoptades 2. En cap cas es publicaran dades personals identificables.
Aplicació gradual del sistema sancionador
Durant els dos primers anys d'implantació, els articles 31 i 32 tindran aplicació gradual i prioritzaran mesures formatives abans que restrictives.
Selecció de directius i comandaments
Els llocs de comandament i direcció tècnica es proveiran preferentment mitjançant procediments oberts, transparents i basats en competència professional.
Objectius de gestió
Els responsables d'unitats tindran objectius anuals vinculats a: • qualitat del servei • eficiència organitzativa • lideratge d'equips • reducció de burocràcia • satisfacció ciutadana
Responsabilitat directiva
La insuficiència reiterada en funcions directives podrà comportar remoció motivada del lloc.
Simplificació administrativa
Cada departament aprovarà anualment un pla de simplificació de tràmits interns i externs.
Digitalització útil
La transformació digital haurà de prioritzar: • estalvi de temps • reducció de paperassa • facilitat d'ús • interoperabilitat de dades • millor servei ciutadà
Transparència de resultats
Es publicaran anualment indicadors agregats de qualitat dels serveis públics.
Drets del personal
Cap mesura derivada d'aquesta llei podrà vulnerar: • drets fonamentals • igualtat de tracte • dret de defensa • negociació col·lectiva • garanties estatutàries vigents
Participació sindical
El desplegament reglamentari requerirà negociació en les meses corresponents.
Recursos
Les resolucions derivades dels sistemes d'avaluació seran recurribles conforme a dret.
Implantació progressiva
La implantació del sistema serà progressiva en quatre anys.
Sectors prioritaris
Els sectors prioritaris inicials seran: • salut • educació • serveis socials • atenció ciutadana
Finalitat formativa inicial
Durant els dos primers anys, l'avaluació tindrà finalitat principalment formativa.
Entrada en vigor
La present llei entrarà en vigor als sis mesos de la seva publicació al Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya.
4 esmenes proposades · 0 integrades a l'esborrany